2023年9月26日至27日在广西南宁举行的全国首席法律咨询专家工作会议指出，要组织广大法学法律工作者积极参与党委和政府重大决策论证、重大风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解等工作，推动省、市、县三级首席法律咨询专家工作实现新突破、取得新成效、开创新局面，努力服务更高水平的平安中国、法治中国建设，为在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家作出更大贡献。
 

2022年以来，贵州省黔西南州以首席法律咨询专家制度建设试点工作为抓手，充分发挥专家资源优势作用，推行首席法律咨询专家“一首席一释案”“一首席一堂课”等“1+N”模式，大力推进基层社会治理现代化，取得明显成效。
 

近日，黔西南州委常委、政法委书记，州法学会会长高峰接受民主与法制社记者专访，就黔西南州法学会开展首席法律咨询专家工作情况进行了详细介绍。

建章立制，规范“首席”运行
 

记者：目前，黔西南州法律咨询专家队伍建设情况如何？如何遴选首席法律咨询专家？
 

高峰：黔西南州法学会积极组建法律咨询专家队伍。制发《黔西南州推进首席法律咨询专家制度建设试点工作方案》《关于推荐黔西南州法学会法学法律专家人才库人选的函》，组织力量摸清全州专家底数，广泛吸纳办案专家、技术骨干、业务能手等，经州法学会会长会议研究，组建全州法学会法学法律专家人才库。截至目前，入库专家共288名，其中，综合性专家81名、法官专家50名、检察官专家59名、警察专家56名、律师专家42名。
 

黔西南州法学会首席法律咨询专家经所在单位党组织推荐，州、县（市）法学会审核，向社会公示，由审核通过、公示无异议的专家组成法学法律专家人才库，从专家人才库中再遴选产生首席法律咨询专家。截至目前，全州法学会系统聘任首席法律咨询专家68名。

    全州法学会系统聘任的首席法律咨询专家，由法院、检察院、公安局、司法局技术骨干以及法学博士、高校教授、律师队伍等组成，政治素质坚定、专业知识精湛，既有理论功底扎实的权威专家，又有实践经验丰富的办案能手，举行首席法律咨询专家聘任仪式，颁发聘书，聘期3年。

    记者：黔西南州法学会为首席法律咨询专家工作开展提供了哪些制度性保障？

    高峰：第一，我们印发《黔西南州法学会首席法律咨询专家工作规则（试行）》，明确了首席法律咨询专家的主要职责、工作方式及流程，对首席法律咨询专家工作进行了规范。同时，积极帮助协调相关单位，大力支持首席法律咨询专家开展工作。此外，还建立了首席法律咨询专家联络指导乡镇（街道）法学会工作站制度，引导首席法律咨询专家入驻工作站或服务点，开展服务群众、化解矛盾、法律咨询、普法释法等工作。

    第二，州法学会注重首席法律咨询专家工作成效，对于工作主动、表现优异、成绩突出的首席法律咨询专家，在法学会年度评优评先时优先考虑，在省法学会组织开展的各种评优评先工作中优先推荐。2023年1月13日，我们表彰了2022年度全州优秀法学法律工作者50名。

    第三，州法学会在安龙县笃山镇梨树村建立实践基地，作为首席法律咨询专家参与社会治理，化解矛盾纠纷，下沉到基层一线，直接面对面地与群众接触，听取群众意见，为群众排忧解难的服务平台。

    第四，探索建立首席法律咨询专家案件来源机制。如，兴仁市法学会建立“四单”机制（组织派单，找准工作载体；专家接单，聚焦关键环节机制；考核评单，提升服务质效；拓展清单，开展法治宣传），根据党委政府交办的任务或委托事项，梳理需求清单，建立“工作需求库”；与党委政法委、法院、司法局、信访局等单位共同探索形成案源推送机制，建立“委托推送库”，组织专家开展案件和委托事项受理工作。

  推行“一首席一释案” 积极参与地方法治实践

    记者：黔西南州法学会在组织首席法律咨询专家参与社会治理、化解矛盾纠纷、维护社会稳定方面有哪些经验和做法？

    高峰：一是推行“一首席一释案”。组织首席法律咨询专家积极参与地方党委政府重大决策论证、重大风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解，以第三方的形式配合政法、信访维稳等部门，对案件“把脉问诊”，研究提出解民忧、促民生、护民利的法律措施，出具法律意见书，以法治思维、法治方式开展平安建设，推动依法审慎决策。截至目前，州县两级法学会首席法律咨询专家开展“一首席一释案”46件，其中，重大决策论证11件，重大风险防控5件，重大矛盾纠纷调处21件，重大信访积案化解9件。

    二是主动融入基层治理。组织首席法律咨询专家积极入驻法学会工作站，通过设置“首席”服务窗口、制作服务工作流程、公示“首席”信息和值班情况等方式，依托法学会工作站，为群众提供法律咨询、法律服务103人次。如，册亨县在冗渡镇威旁村陂鼐古寨建立“首席”联络服务点，为“老杨调解室”在调解群众矛盾纠纷过程中提供法律咨询12次。

    三是深入开展调查研究。紧紧围绕州委“123456”总体思路和“产业强州”“文教兴州”“和谐稳州”战略及“康养胜地、人文兴义”城市定位，聚焦乡村振兴、坚持和发展新时代“枫桥经验”、政法工作现代化、基层社会治理、法治网格等，以及平安黔西南、法治黔西南建设中的热点、难点、堵点开展调查研究，形成研究成果，提供参阅。截至目前，州县两级法学会组织开展“黔西南州法学会首席法律咨询专家服务基层治理的路径探析”等调研课题11个，其中“基层治理视域下多元化纠纷解决机制困境与发展路径研究”课题获省法学会立项研究。

    记者：在更好发挥首席法律咨询专家专业优势，有效服务党委政府中心工作、服务广大人民群众方面，黔西南州法学会做了哪些工作？取得了哪些成效？

    高峰：在提供法治理论服务方面，黔西南州法学会充分发挥法学会“智囊团”“思想库”“人才库”作用，2023年课题立项15个。此外，推荐报送的《村域纠纷调解中“治理”与“法治”实践机制探析——基于P村的经验考察》获第十七届西部法治论坛二等奖。

    为了进一步推行“一首席一堂课”服务，2023年，黔西南州法学会制定了《关于充分发挥法学会职能作用助力乡村振兴实施方案》，以“百名法学家百场报告会”“青年普法志愿者法治文化基层行”活动为载体，组织首席法律咨询专家进社区、进乡村、进企业、进学校，开展法律辅导、以案释法、答疑解惑等法治宣传教育，普及法律知识，建设法治乡村，推进乡风文明。截至目前，首席法律咨询专家担任法治副校长2人，担任驻村第一书记1人，开展“一首席一堂课”67次。

    为充分发挥律师行业中首席法律咨询专家带动作用，黔西南州法学会组建新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化4个律师服务专班，为全州各级党委政府依法决策、依法行政提供法律服务。

    兴义市成立全州第一家民营企业“法治体检中心”，精选40名法学会会员及其他法律工作者为全市30家重点民营企业开展“法治体检”，专题研究法律问题17次，帮助民营企业化解矛盾纠纷102件，审查企业规章制度27个，梳理法律风险35条，提出分析防范建议54条，形成法治体检报告30份，促进企业依法经营、依法维权，护航企业高质量发展。

  重点开展好三个方面工作

    记者：今后，黔西南州法学会将如何开展首席法律咨询专家工作？

    高峰：全国首席法律咨询专家工作会议指出，开展首席法律咨询专家工作，是法学会发挥职能作用，团结带领广大法学法律工作者投身强国建设、民族复兴伟业，为推进中国式现代化贡献法治力量的平台和途径。黔西南州法学会将重点开展好以下三个方面的工作：

    第一，发挥好首席法律咨询专家优势，积极为地方党委政府重大决策、重大行政行为提供法律咨询意见，更好地服务科学决策、民主决策、依法决策，为全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动黔西南州经济社会高质量发展和现代化建设履职尽责。

    第二，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极组织首席法律咨询专家开展进村寨、进社区、进学校、进企业、进机关、进网络“六进”工作，开展法律咨询、法治宣传、矛盾纠纷预防化解等工作。《贵州省矛盾纠纷多元化解条例》自2023年10月28日起施行，我们要充分发挥好法学会首席法律咨询专家和公职律师、法律顾问等在矛盾纠纷多元化解工作中的积极作用。

    第三，充分整合资源力量，积极为首席法律咨询专家参与法律服务创造机会。探索推动专家跨地区、跨层级开展工作，建立首席法律咨询专家“数据库”和专家普法“数字档案”，汇集首席法律咨询专家好的做法，从中选树一批先进“首席”专家和典型案件，把首席法律咨询专家制度打造成为法学会的工作品牌。