>>9月14日，村民在贵州省兴义市万峰林街道的“乡愁集市”晾布现场忙碌。 新华社记者 杨文斌/摄
 

民营经济是我们党长期执政、团结带领全国人民实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量。

今年7月，《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》发布，对“强化民营经济发展法治保障”提出明确要求，进一步提振民营企业预期信心，激发民营经济发展活力。

2023年上半年，贵州交出稳中有进的成绩单：装备制造业、高技术制造业、大数据电子信息制造业增加值分别增长22.1%、25%、41.3%，旅游接待总人数、旅游总收入分别增长15.8%、26.2%，航空航天及装备制造产业增加值增长15.7%……

>>5月24日，工人在贵阳市开阳县楠木渡蔬菜良种繁育中心查看自动喷灌系统给辣椒苗浇水情况。 新华社记者 杨文斌/摄
 

营造良好法治环境、服务保障经济社会高质量发展，是政法机关的一项重要职责。2022年5月，贵州省委政法委组织召开全省政法机关服务保障民营经济高质量发展专题会暨执法司法专项整治动员部署会。省委政法委与省委统战部、省工商联联合印发《服务保障民营经济高质量发展联系协作工作机制》，从“畅通投诉反映渠道，及时掌握民营企业涉法需求、涉诉问题”“深入开展专项整治、依法维护民营企业及其经营者合法权益”“强化执法司法供给，为民营企业提供更加优质的法治产品”“加快推进依法治企，帮助民营企业提高风险防范化解能力”四个方面，明确20项工作任务，广泛凝聚政法机关服务保障民营经济高质量发展的共识与合力。全省政法系统积极履职，为民营企业维好权、执好法、服好务，助推全省民营经济高质量发展。

有力维护民营企业合法权益

近年来，贵州政法系统严厉打击影响社会安全稳定和市场经济秩序的各类违法犯罪活动，针对企业反映强烈的合同诈骗、非法经营、侵犯知识产权等突出问题，组织开展了一系列专项打击行动，有力维护了市场经济秩序，保护民营企业产权和维护企业家权益。

全省公安机关坚决履行打击犯罪主责主业，依法严厉打击破坏市场经济秩序等突出违法犯罪。2023年，深入组织开展打击侵害民营企业合法权益突出经济犯罪专项行动，对涉企违法犯罪案件，做到有警必接、有案必受、受案必查，最大限度为企业追赃挽损，最大限度减少企业损失。

安徽某建设公司分别诉贵州某置业公司和某局集团建筑公司建设工程合同纠纷案，黔东南州中院判决两被告支付原告1.089亿余元工程款及利息。判决生效后，对方仅支付部分工程款，原告遂向黔东南州中院申请强制执行。立案后，法院立即对被执行人财产采取查封、冻结等措施。同时，向被执行人发出限制消费令、报告财产令等，责令被执行人立即履行法律文书确定的义务。经过强制执行，工程款全部执行到位。

通过大数据分析，安徽某建设公司除了在黔东南州法院作为申请执行人的两件案件外，还在凯里市法院有作为被执行人（被保全人）的案件17件，涉及欠付工程款、农民工工资2765万余元。州、市两级法院联动，对案件涉及的2765万余元迅速进行冻结、扣划。该公司主动配合执行，案件已逐步化解和执行完毕。

针对破产案件的办理，贵州省高院出台《破产审判工作实务操作指引（试行）》《破产管理人管理制度》，成立全省法院破产案件审判工作指导小组，规范细化破产案件办理流程。息烽县法院审结的安徽某公司申请贵州某公司破产清算一案，分配实现的债权总额为2.04亿元，化解相关执行案件16件，用高质量的破产审判服务企业退出，服务保障民营经济发展。

今年以来，贵州省检察院加大对涉及侵害企业权益案件的办理力度，依法惩治故意伤害、暴力讨债、敲诈勒索等侵犯民营企业及其从业人员违法犯罪行为，对侵害民营企业及企业家人身权、财产权犯罪依法批准逮捕467人，起诉426人，挽回经济损失2260余万元，切实维护民营企业及其从业人员人身、财产安全。

既严格执法又彰显温度

法律的生命在于实施，严格执法是推进国家治理体系和治理能力现代化、在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家的必然要求。强调严格执法的同时，也要让执法既有力度又有温度。

推进涉案企业合规改革，是政法领域改革的重要内容，是依法平等保护各类市场主体、督促涉案企业合规守法经营的重要举措。

贵州省委政法委将企业合规建设列入全省政法系统开展挂点联系重点民营企业的重要工作内容。贵州多地党委政府出实招推进涉案企业合规改革，遵义市正安县、黔东南州黎平县等成立涉案企业合规工作领导小组，铜仁市万山区等17个县（市、区）党委办公室、政府办公室印发实施方案。

今年1月，贵州某开发公司法人代表周某带着一面锦旗，来到贵阳市观山湖区检察院。“感谢观山湖区检察院对我和企业的帮助，我一定会遵纪守法，合规经营。”周某激动地说。

事情源于观山湖区检察院办理的一起涉嫌非法占用农用地案。周某在渣土消纳场经营中，未严格按照批复规定使用临时用地，涉嫌非法占用农用地，同时该行为破坏了耕地资源，损害了生态环境，检察机关遂对该公司进行民事公益诉讼立案。观山湖区检察院开展社会调查后，认为该公司有积极配合合规整改的意愿和条件，具有开展合规工作的必要性与可行性，批准对其适用合规试点并启动涉案企业合规第三方监督评估机制。

据悉，贵州省检察院持续深化涉案企业合规改革，强化案件识别，落实依法“能用尽用”，更好发挥合规“保企业”“保就业”等社会功能。贵阳市检察院建立联系企业、快速办理等机制，观山湖区检察院分别挑选一家大型企业和一家小微企业作为非涉案企业合规试点，同步推进；云岩区检察院立足辖区小微企业在涉案企业中占比较大的情况，探索涉案小微企业合规“简易程序”。与此同时，省检察院坚决杜绝虚假合规、纸面整改。截至目前，贵州省检察院对下级检察院报送的15件涉企案件不批准适用涉案企业合规办理。

此外，贵州省检察院规范涉企社区矫正监督，持续优化涉民营经济社区矫正对象赴外地从事生产经营管理，联合省司法厅印发《贵州省涉民营企业社区矫正对象赴外地从事生产经营活动管理办法（试行）》，对适用对象范围、申请事由、审批时限等方面进行规范。比如，独山县检察院在办理社区矫正对象某木业公司总经理陈某申请跨省洽谈业务、订立合同中，根据该管理办法，通过与司法行政机关沟通，批准陈某外出签订多份购销合同，促进公司营业额大幅提升。黄平县检察院在审查司法行政机关对罪犯石某社区矫正的调查评估时发现，石某是两家民营企业的负责人，且身患严重疾病，符合保外就医法定条件，建议重新调查评估。经综合评估，将石某纳入社区矫正，既让其获得医疗保障，又保障了企业正常生产经营活动。

全省法院系统对确有市场潜力的困难企业，采取分期支付、抵债返租、股权质押等方式，积极服务民营企业生产经营，为企业营造更加稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。“谢谢法官，你们辛苦了！”一起广告合同纠纷案的被告在与原告达成调解协议并支付约定货款后，激动地对法官说。事情起初是息烽某广告公司来到息烽县法院起诉贵阳某广告公司，要求其支付广告费及违约金等合计14万余元，并依法向法院申请财产保全。法官了解到，被告提出先付原告60000元，余款于2022年5月1日前付清的方案，同时希望解除查封缓解其资金周转困难。承办法官随即组织双方调解。最终，双方就分期付款时间、诉讼费和保全费用负担以及解除查封事宜等达成一致意见，被告当庭给付60000元，案件得以妥善处理。

贵州省公安厅成立服务经济社会发展工作领导小组，把服务保障民营经济高质量发展纳入省公安厅党委重要议事日程。全省公安机关坚持“打防结合”，强化对民营企业工群、矿群、劳资等矛盾纠纷排查化解力度，防范化解重大风险隐患，实实在在为企业分忧。强化企业周边治安秩序整治，定期排查涉企治安突出问题，为民营企业生产经营提供安心、安全、安定社会环境。坚持依法办案、阳光办案，实现全环节、全链条监督，着力构建清而有为、清而有度的警企关系。  

靠前服务纾困解难

>>贵州省毕节市威宁彝族回族苗族自治县种植的21万亩高山苹果陆续迎来收获季，果农们加紧采摘、装运，果园内外到处是繁忙的丰收景象。图为威宁产投生态果业的工人在对苹果进行分拣（9月20日摄）。 新华社记者 陶亮/摄
 

服务“靠前一步”，安商护企才能更有力度。贵州政法系统及时调动政策工具箱，推出一系列便民利企举措，提高服务民营企业健康发展的针对性。

贵州省委政法委坚持省、市、县政法机关三级联动，出台《全省政法机关开展挂点联系重点民营企业和重大项目工作规则（试行）》，要求三级政法机关通过“点对点”方式加强与民营企业沟通联系，依法平等保护民营企业及其经营者合法权益。

全省检察系统充分发挥检察长和董事长“两长”座谈会平台作用，邀请民营企业家走进检察机关，帮助、支持民营企业化解生产经营风险，把党和政府支持民营经济发展的决心和信心及时传递到民营企业。

贵州省检察院全面摸排全省产业园区数量，梳理形成园区清单，与当地带动力强、产业聚集多、运转效率高的产业园区建立沟通联系机制，为产业园区企业提供“零距离”服务。

近日，贵州省检察院印发《贵州省检察机关服务保障“四区一高地”建设“百千万”行动工作方案》，明确全省百个检察院选取百个产业园区，由班子成员定点联系，及时听取园区及园区企业法治诉求，依法协助“百个”产业园区解决涉法涉诉问题。2023年，贵阳市检察机关确定57名班子成员挂点联系58家民营企业，为挂点企业进行“法治体检”，开展“送法进企业”活动，解决企业涉法涉诉需求，检察长带队走访企业形成常态。开阳县检察院与县发改局、工信局共同出台《护航园区经济发展联系协作办法》。铜仁市碧江区检察院在办理某新材料公司王某等人污染环境案中，深入开展调查走访、公开听证，通过全面评估，让按下生产“暂停键”的企业重获新生。

据了解，贵州省高院全面推动一站式诉讼服务体系建设，优化人民法庭布局，设置人民法庭409个、法官工作站2014个，与省邮政局合作推出立案邮政便民服务，在全省挂牌运行1683个“法院立案邮政便民服务中心”，将线上线下诉讼服务延伸至民营企业及企业家身边。息烽县法院驻息烽经开区法官工作站实行每周派驻人员常态化驻守，以“涉企案件、园区开庭、一次审结、助力发展”的司法服务理念，全力做好企业相关咨询、释法析理、就近审理、判后答疑等司法服务工作。

贵州省公安厅深化公安“放管服”改革，依托“互联网+公安”政务服务平台，实现“一窗办”“一网办”“云上办”，进一步缩短行政审批流程，为企业提供高效快捷服务。2023年，制定《贵州省公安厅深化公安行政管理服务改革助力全省高质量发展若干措施》，从4个方面出台26条便民利企举措。聚焦服务产业发展，广泛开展服务宣传。比如，联合千万粉丝的全国综合实力十强栏目《百姓关注》首次通过“在线直播”的方式，通报近年来全省公安经侦部门打击防范经济犯罪成效，反响热烈。

此外，安顺市平坝区公安机关围绕“五区平坝”建设，选派区局1名党委成员、1名业务警种负责人、1名辖区派出所班子成员、1名社区民警、1名社区辅警、1名警务助理、1名“平安哨点”人员，组成“一企七警”的包保联系服务措施，“一企七警”会同企业、村居干部、“红袖标”志愿者等群防群治力量，主动问需问计，收集民情、传递民意，让企业、群众深切体会到公安服务的便捷、高效。

为助力实体经济高质量发展，2023年8月，贵州省司法厅、省工业和信息化厅、省通信管理局和省律师协会联合印发工作方案，组织开展“服务实体经济 律企携手同行”的专项活动，为民营经济强筋骨、赋能量。

近3年来，贵州省共组织了6590余名律师和基层法律服务工作者，为4286家民营企业开展“法治体检”，梳理涉企纠纷4514件，为民营企业出具法律意见书5975份，审查合同12116份，审查规章制度1984份，帮助民营企业化解纠纷3285件。民营企业防范生产经营风险、预防和化解矛盾纠纷、维护自身合法权益的能力进一步提升。

铜仁市法学会组建大龙园区企业法律专家服务中心，整合贵州大学、贵州财经大学等高校法学院以及律师事务所和本地优秀律师，开展涉企纠纷调解、上门法律体检，研究企业发展中的法治问题，助力园区经济高质量发展。

通过“点对点”“面对面”的方式，全省政法系统切实帮助民营企业及其经营者解决实际困难。结合全省政法信访系统“入村寨进社区走企业访群众”大走访活动，督促各挂点联系人实地走访挂点联系民营企业；针对走访调研中挂点联系民营企业反映的事项，统一交由挂点联系工作部门归口登记、甄别分流、跟踪反馈。截至目前，贵州省、市、县三级政法机关2198名班子成员共挂点联系2287家重点民营企业和495个重大项目。省、市、县三级政法机关挂点联系人实地走访重点民营企业4699次，专题调研1286次。

营造法治化营商环境

贵州省作为西南地区连接“一带一路”的重要组成部分，在内陆开放型经济新高地建设中具有重要战略意义，营造法治化营商环境十分重要。一年前，国务院印发《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》，为贵州高质量发展带来新的重大历史机遇。

贵州创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，为各类经营主体投资兴业营造良好法治环境，为民营企业发展吃下“定心丸”。

大数据产业、数字经济，是贵州近年来打造的一张创新名片。2018年和2019年，习近平总书记两次向中国国际大数据产业博览会致贺信；2015年和2021年，习近平总书记两次考察贵州时，对推动大数据产业发展作出重要指示。

以法治化规范数字化，以数字化赋能法治化。2016年3月，全国首部大数据地方性法规——《贵州省大数据发展应用促进条例》正式施行；2017年5月，全国首部关于政府数据共享开放的地方性法规——《贵阳市政府数据共享开放条例》正式施行；2018年10月，全国首部大数据安全管理地方性法规——《贵阳市大数据安全管理条例》正式施行；2019年1月，全国首部健康医疗大数据应用发展的地方性法规——《贵阳市健康医疗大数据应用发展条例》正式施行；2019年10月，全国首部大数据安全保护省级层面的地方性法规——《贵州省大数据安全保障条例》正式施行；2020年12月，全国首部省级层面政府数据共享开放地方性法规——《贵州省政府数据共享开放条例》正式施行。目前，贵州基本形成以大数据发展应用为核心，以数据共享开放和大数据安全保障为两翼的大数据地方法规体系，以高质量立法促进高质量发展。

2015年成立的贵阳大数据交易所有限责任公司，是国内首家具备国家级数据交易资质的大数据产业类公司。由于管理不善等问题，该公司在经营过程中逐渐陷入业务停滞困境，债权人向贵阳市中院申请对该公司进行重整。贵阳市中院倒排重整工期，依托大数据产业发展前景，成功引入投资人，投资额从最初的1016万元提高至1658.65万元，实现各类债权100%清偿，股东权益补偿率达到12.85%。贵阳数交所105天即终止重整程序，38天即执行完毕重整计划。重整成功后的贵阳数交所迸发出强大活力，发布全国首套数据交易规则体系，交易所平台升级上线后仅1个月即聚集213家数据商、上架283个交易产品，为贵州省大力推进“东数西算”工程建设奠定坚实基础。

当前，以大数据、5G等为代表的前沿创新技术，正在悄然改变贵州。据了解，全国第一家“大数据法庭”落户黔南州惠水，惠水县法院充分利用大数据手段和网络平台推进落实调解纠纷、送达文书等便民司法措施。贵阳市中院、清镇市法院在贵阳大数据科创城挂牌设立“大数据环境司法保护研究基地”，护航数字经济绿色高质量发展。

保护知识产权，就是保护企业科技创新。贵州省检察院加大涉产业知识产权综合司法保护力度，重点围绕恶意批量维权、滥用知识产权权利、涉知识产权虚假诉讼等开展专项监督。坚持依法能动履职，打击犯罪与保障权益并重，提前介入案件数同比上升21.74%。贵州省检察院聘任省市场监管局等17家单位的63名专业人员为特邀检察官助理，为办理知识产权案件提供人才支撑。贵阳市检察院还成立了知识产权检察办公室，整合刑事、民事、行政、公益诉讼检察职能，加强知识产权综合司法保护，营造一流营商环境。

此外，在黔西南兴仁，市检察院在办理某电力发电公司非法占用农用地案中，对案件暴露出行政审批难、时限长等问题制发检察建议，推动行政职能部门高效履职，打通影响营商环境的堵点。在贵阳乌当，区检察院在对行政执法案件开展评查过程中，发现区交通部门对汽车运输服务有限公司违法扣押车辆长达三个多月，依法向行政机关制发检察建议，依法保障民营企业正常经营。

为切实提高贵州省企业依法经营和依法管理水平，有效保障企业和干部职工合法权益，省法宣办、司法厅等单位开展“法治文化建设示范企业”创建活动。“三三五”核心创建标准是被命名授牌的企业必须具备的条件，其中“五有”包括有企业法治文化创建工作机构和制度、有法律顾问机构或配备法律工作人员处理企业法律事务、有员工权益保障措施和工会组织、有100%的合同签订率、有100%的企业规章制度、经济合同和重要决策的法律审核率。

据了解，被命名授牌的企业将获得一定支持，如在中央及省级主流媒体对被命名的企业进行广泛宣传，总结推广企业法治文化建设的经验做法，提高企业知名度和影响力，树立企业良好的品牌形象；在国家政策允许的范围内，对被命名企业给予倾斜性融资服务支持；被命名企业的公司律师可优先选聘为贵州省律师协会公职公司律师专门委员会委员；在贵州省知识产权优势企业遴选中同等条件下予以优先，等等。此项举措对推动全省企业依法依规经营管理、提高依法治企的能力水平具有重要意义。

9月8日，以“抢抓发展新机遇 共享开放新未来”为主题的2023全国优强民营企业助推贵州高质量发展大会暨第十届全球贵商大会在贵阳开幕。大会现场集中签约项目共30个，签约总金额达391.98亿元，优强企业纷纷投资贵州，贵州民营企业“朋友圈”不断拓展，法治固根本、稳预期、利长远的保障作用不断彰显。

信心赛过黄金。沿着习近平总书记指引的方向，奋发有为推进中国式现代化的贵州实践，贵州底气更足、干劲更大、精气神更加昂扬。新征程上，贵州始终深学笃行习近平总书记对贵州的重要指示精神，坚持“两个毫不动摇”，依法平等保护民营企业产权和维护企业家权益，加快推动贵州高质量发展实现新跨越。